為深入貫徹落實(shí)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）要求，推進(jìn)全市“無(wú)廢城市”建設，營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局編制了《營(yíng)口市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》，現解讀如下：
一、編制背景及依據
依據省直各單位共同印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設推進(jìn)方案的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2022〕29號），為全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞建設美麗營(yíng)口的總要求，統籌城市發(fā)展與固體廢物管理，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同作用，穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，結合我市實(shí)際，編制本方案。
二、工作方案主要內容
整體實(shí)施方案主要分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。
第一部分,總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞建設美麗營(yíng)口的總要求，統籌城市發(fā)展與固體廢物管理，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農業(yè)固體廢物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點(diǎn)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同作用，穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，為深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)建設生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì )安定、文化繁榮的美麗營(yíng)口奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。到2025年，全市固體廢物治理體系和治理能力明顯提升，固體廢物產(chǎn)生強度有效降低，綜合利用水平穩步提高，填埋量逐步下降，無(wú)害化處置能力持續增強，風(fēng)險防控及應急保障體系建立健全，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，綠色生產(chǎn)和生活方式基本形成，“無(wú)廢”理念得到廣泛認同，“無(wú)廢城市”建設走在遼寧省前列。
第二部分,主要任務(wù)。
（一）堅持頂層設計，建立健全“無(wú)廢城市”建設機制體制
1.加強統籌規劃銜接融合。將“無(wú)廢城市”建設任務(wù)、目標深度融合于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護及科技創(chuàng )新規劃之中，一體化推進(jìn)“無(wú)廢城市”與污染防治攻堅戰、碳達峰、碳中和戰略以及工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設充分銜接，在宏觀(guān)層面推進(jìn)固廢源頭減量、鼓勵工業(yè)資源再生產(chǎn)品應用推廣。2.完善工作推進(jìn)機制。成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)改委、工信、住房和城鄉建設、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)協(xié)作的營(yíng)口市“無(wú)廢城市”建設工作專(zhuān)班，統一領(lǐng)導全市“無(wú)廢城市”建設工作。
（二）推動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)固體廢物處置利用
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟結構低碳轉型。嚴控高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，嚴格落實(shí)“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核。4.推進(jìn)綠色制造體系建設。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，鼓勵引導冶金、石化、建材、電力等高耗能行業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，圍繞循環(huán)低碳、資源綜合利用等領(lǐng)域，到2025年，完成省級以上綠色制造企業(yè)30家。5.深化能源結構調整。轉變能源發(fā)展方式，調整優(yōu)化能源結構和布局，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，合理控制煤炭消費增長(cháng)，減少煤系固體廢物產(chǎn)生。6.促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。組織開(kāi)展工業(yè)固廢資源綜合利用評價(jià)，組織相關(guān)企業(yè)申報國家工業(yè)固體廢物綜合利用等目錄，提升工業(yè)固廢綜合利用水平。7.推進(jìn)綠色礦山建設。以實(shí)現資源利用高效化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標，對全市持有效采礦許可證的生產(chǎn)礦山全面啟動(dòng)綠色礦山建設，新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設。8.加強治理能力建設。規范工業(yè)固體廢物處置設施管理，嚴禁危險廢物、生活垃圾和建筑垃圾入場(chǎng)。
（三）推行農業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農業(yè)固體廢物綜合利用水平
9.發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養殖，建立農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進(jìn)農藥固體廢物綜合利用。推行綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化農業(yè)要素配置，提高綠色全要素生產(chǎn)率。10.推進(jìn)化肥、農藥減量增效行動(dòng)。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，加強生物農藥、高效低毒低殘留等環(huán)境友好型農藥推廣使用，提高農藥利用率。11.推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強政策支持和法規制度建設，明確畜禽糞污資源化利用的要求和標準。加強監管和執法力度，推動(dòng)畜禽養殖場(chǎng)的規范化管理和糞污資源化利用。12.加快建立完善秸稈回收利用體系。推進(jìn)農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用。建立以企業(yè)為龍頭、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收儲運體系，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，實(shí)現秸稈收儲運的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。13.健全農膜回收利用機制，組織開(kāi)展農膜回收試點(diǎn)。參照國家《農用薄膜管理辦法》制定農膜回收利用實(shí)施方案，建立長(cháng)效機制?；厥站W(wǎng)絡(luò )體系，設立廢舊農膜回收站，農民可以將廢舊農膜交給回收站進(jìn)行處理。14.健全農藥包裝廢棄物回收利用體系?？茖W(xué)布設農藥包裝物回收站點(diǎn)，促進(jìn)主要農藥固體廢物回收利用。
(四)踐行綠色低碳生活方式，推動(dòng)生活源固廢資源化利用
15.踐行綠色低碳生活方式。以節約型機關(guān)、綠色工廠(chǎng)、綠色飯店、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色快遞網(wǎng)點(diǎn)、“無(wú)廢”景區等為抓手，大力倡導“無(wú)廢”理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。16.推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，構建城鄉融合的農村生活垃圾治理體系。加強宣傳教育，通過(guò)多種渠道，如媒體、社區、學(xué)校等，廣泛宣傳垃圾分類(lèi)的重要性和方法，提高公眾的意識和參與度。17.加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。加強廢舊物資循環(huán)利用的法律法規制定和執行，建立健全相關(guān)標準和規范，提供政策支持和激勵措施，引導企業(yè)和個(gè)人積極參與循環(huán)利用。18.推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。組織開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，減少一次性塑料制品使用，加強塑料替代工作，推廣使用可降解塑料和其他替代品，減少對傳統塑料的依賴(lài)。19.推進(jìn)城市污泥處理處置設施建設和改造。推動(dòng)污泥處理設施與污水處理設施的協(xié)同規劃和建設，實(shí)現污泥處理處置能力與污水處理能力的匹配。20.全面推進(jìn)“無(wú)廢細胞”建設。積極推動(dòng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、工廠(chǎng)、飯店、商場(chǎng)、社區村鎮等開(kāi)展“無(wú)廢細胞”建設，全面推進(jìn)具有營(yíng)口特色的“無(wú)廢機關(guān)”“無(wú)廢學(xué)?！?“無(wú)廢工廠(chǎng)”“無(wú)廢景區”“無(wú)廢飯店”“無(wú)廢商場(chǎng)”“無(wú)廢小區”“無(wú)廢村鎮”等貫穿相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的“無(wú)廢細胞”建設。
（五）加強全過(guò)程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用
21.建立健全建筑垃圾全過(guò)程管理體系。制定建筑垃圾分類(lèi)管理標準，明確不同類(lèi)型建筑垃圾的分類(lèi)要求和處理方式，落實(shí)責任主體在建筑垃圾分類(lèi)管理中的具體責任和義務(wù)。22.推動(dòng)建筑垃圾綜合利用。鼓勵建筑垃圾綜合利用技術(shù)的研發(fā)和應用，加強與高校和科研機構的合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化，提高建筑垃圾的綜合利用率。23.發(fā)展建筑垃圾再利用及綠色建筑。鼓勵建筑施工單位采用可再生材料和可回收材料進(jìn)行建筑施工，減少建筑垃圾的產(chǎn)生；加強對建筑材料市場(chǎng)的監管，打擊假冒偽劣材料，保障可再生材料和可回收材料的供應質(zhì)量。24.加強建筑垃圾處理設施建設和管理。加大對建筑垃圾處理設施建設的支持力度，引導處置企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設備，提高設施的處理能力和效率。
（六）強化風(fēng)險防控，提升危險廢物監管和利用能力
25.建立完善的危險廢物監管體系。健全危險廢物管理的監督體系，加強危險廢物規范化管理評估，規范危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、處置、利用等環(huán)節的管理，結合“雙隨機、一公開(kāi)”開(kāi)展監督檢查，強化信息共享和聯(lián)動(dòng)執法，督促企業(yè)按要求落實(shí)危險廢物轉移聯(lián)單制度。26.加強危險廢物處理設施建設。按照“總體匹配、適度富?！钡脑瓌t，落實(shí)危險廢物利用處置能力建設的總體規劃，統籌推進(jìn)危險廢物利用處置能力建設。27.推動(dòng)危險廢物資源化利用。加大對危險廢物資源化利用技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，支持科研機構和企業(yè)開(kāi)展危險廢物資源化利用技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。28.加強危險廢物培訓和宣傳教育。加強對從業(yè)人員的培訓，制定并實(shí)施危險廢物從業(yè)人員培訓計劃，加強與高校、科研院所等單位的合作，開(kāi)展危險廢物管理專(zhuān)業(yè)人才培訓，提高其對危險廢物管理的認識和能力。
(七) 加強四大體系建設，提升保障能力
29．健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。積極推動(dòng)固體廢物貯存、處置、利用等方面指導意見(jiàn)或工作方案的制定。30. 建立更加完善的技術(shù)支撐體系。依托國內外高等院校和科研院所加強對低品位菱鎂礦石、冶金渣、粉煤灰高值化利用等重大共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行深度技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現科技化創(chuàng )新效益與資源環(huán)境效益最大化，進(jìn)一步提高工業(yè)固廢綜合利用率。推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾、污泥、秸稈等資源化綜合利用技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)。31. 加強固體廢物處理處置市場(chǎng)體系建設。優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與“無(wú)廢城市”建設工作。嚴格執行環(huán)境保護稅法，落實(shí)“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的激勵和約束機制。32. 建立健全固體廢物環(huán)境監管體系。建立或完善生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、危險廢物、醫療廢物、再生資源信息管理體系，完善現有智能監管平臺，打通多部門(mén)間固體廢物管理信息壁壘，確保各成員部門(mén)在建設過(guò)程中實(shí)現有效對接、協(xié)同推進(jìn)。
第三部分，保障措施。
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)改委、工信、住房和城鄉建設、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)協(xié)作的營(yíng)口市“無(wú)廢城市”建設工作專(zhuān)班，統一領(lǐng)導全市“無(wú)廢城市”建設工作。
（二）加大資金支持。加大財政資金統籌整合力度，提高“無(wú)廢城市”建設的資金支持，全面保障建設需要。多渠道籌措資金，采取爭取上級投資、市級財政直接投資、PPP模式融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)固廢處置利用項目建設，引導社會(huì )資本投向固廢資源節約利用、污染防治和生態(tài)保護修復等領(lǐng)域，推動(dòng)建立固體廢物污染第三方治理機制。
（三）強化監督考核。制定“無(wú)廢城市”建設績(jì)效考核辦法，建立監督考核體系和評價(jià)指標，將“無(wú)廢城市”建設成效納入年度績(jì)效考核。
（四）加強宣傳推廣。利用新媒體、結合“4.22世界地球日、6.5環(huán)境日”等節日，全方位開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設宣傳，倡導綠色生活方式。加強全市固體廢物污染防治信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )組織和公眾監督作用。引導各類(lèi)機構和企業(yè)、園區、高校對“無(wú)廢城市”的認知度、認可度和獲得感，推動(dòng)全社會(huì )參與和監督，確保各項任務(wù)全面完成。
解讀單位：營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局
解讀人：朱文博
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